襄阳东津新区城乡建设局关于进一步理顺水气领域区划红线外投资分担机制的通知 -凯发娱发k8

各供水、供气企业：

为贯彻落实《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展意见的通知》（国办函〔2020〕129号）《省发展改革委等部门关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展实施意见的通知》(鄂发改价管〔2021〕88号)等文件精神，完善区划红线外供水供气投资成本分担机制，促进水气行业高质量发展。现就有关事项通知如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深化水气行业市场化改革，推进行业高质量发展。

（一）坚持权责对等。科学界定政府、企业、用户的权责关系，实现主体明确、价费清晰、权责相符。按照“谁运营、谁负责”、“谁受益、谁付费”原则，明确投资、建设、运营、维护、使用、监管等主体责任，引导公用事业属性合理定位和成本合理分担。

（二）坚持清费顺价。坚决清理取消各种形式的不合理收费，提供产品和服务的合理成本主要通过价格得到补偿。对实行政府定价或政府指导价的项目，合理确定成本构成，加强成本监审，完善价格形成机制，科学确定价格水平。

（三）坚持标本兼治。着眼长远，着力当下，既要抓紧解决水气行业收费方面存在的突出问题，又要持续深化行业管理体制、企业经营机制改革，强化制度建设，完善政府监管体系，建立健全促进行业健康发展的长效机制。

（四）坚持稳步推进。统筹考虑经济社会发展水平和社会承受能力，妥善处理经济效益与社会公平、企业发展与民生保障、改革与稳定的关系，因地制宜、稳慎推进，采取综合有效措施保障供水、供气企业正常生产经营。

二、主要目标

到2025年，清理规范供水供电供气供暖行业收费取得明显成效，科学、规范、公平的水气价格形成机制基本建成，政府公用事业投入机制进一步健全，水气行业定价办法和成本监审办法更加完善，价格行为更加规范，水气产品和服务供给质量、效率显著提升。

三、主要措施

（一）规范接入工程收费。接入工程是指从用户建筑区划红线连接至公共管网发生的入网工程。2021年3月1日以后通过出让或划拨等方式取得土地使用权的城镇规划建设用地范围内项目，供水、供电、供气企业的投资界面应延伸至用户建筑区划红线，除法律法规和相关政策另有规定外，不得由用户承担建筑区划红线外发生的任何费用。

（二）建立健全政府分担费用的支付机制。综合考虑供水供气企业合理成本支出，按照特许经营协议约定，在市政基础设施配套费中适当申请补助，给与供水供气企业自供水供气工程决算审计报告日至下轮调价前一定的补贴。

（三）理顺建筑区划红线内建设运营费用。新建居住区等建筑区划红线内供水、供气管线及配套设备设施的建设安装费用，统一纳入房屋开发建设成本，不得另外向买受人收取。加快推进老旧小区供水、供气改造，通过政府补贴、企业自筹、用户出资等方式筹措解决改造费用问题。在完善工程建设安全监督管理机制的基础上，加快建立公平开放的区划红线内的供水、供气建设安装环节市场竞争机制，由用户委托具备资质的建设安装企业施工，施工质量应符合有关标准和规范要求。鼓励供水、供气企业通过市场化竞争参与区划红线内供水供气工程建设、运行维护管理。

（四）加快完善价格形成机制。加快建立健全“准许成本加合理收益”的价格机制，在严格成本监审的基础上，综合考虑当地供水企业生产经营及行业发展需要、社会承受能力、激励提升供水质量、促进全社会节水等因素，合理制定并动态调整供水价格。严格核定独立配气价格，建立天然气销售价格联动机制，实施动态调整。由燃气企业投资建设的市政管网、市政管网至建筑区划红线外的管网，企业自用的储气设施，为保障供暖季民生用气的应急调峰储气设施，以及其他与配气业务相关的设备设施等，纳入配气价格有效资产。建筑区划红线内按法律法规规定由燃气企业承担的运行维护成本，燃气表后至燃具前由燃气企业为排除安全隐患而开展的上门服务、安全检查、设施修理、材料更换等服务成本，纳入企业经营成本。

四、保障措施

（一）加强组织领导。有关部门要高度重视，切实提高政治站位，强化责任担当。建立由发改、财政、资规、住建、市场监管等部门组成的联合工作机制，进一步压实供水、供电、供气企业主体责任，逐项细化分解工作任务，确保政策措施落地显效。

（二）稳妥推进实施。推进实施过程中，有关部门要稳妥把握节奏和力度，兼顾各方利益，合理设置过渡期，做好风险评估，制定应对预案，确保不影响企业和群众的正常生产生活。对取消收费项目后属于公共服务范围的，要通过财政补贴、价格补偿等方式，保障公共服务供给。对需要理顺价格的，要精心选择合适时机，并重点关注低收入群体，做好兜底保障工作。

（三）强化监督检查。有关部门要加强政策落实过程中的工作指导。进一步强化价格监督检查和反垄断执法，指导供水、供电、供气企业严格落实价格收费公示制度，严厉打击不执行政府定价或政府指导价、收取政府明令取消收费项目和不合理费用以及达成实施垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除限制竞争等违法违规行为。及时向社会公开曝光违法违规典型案例，发挥警示作用。

（四）加强宣传引导。有关部门要充分发挥广播电视、报刊、网络等平台作用，广泛宣传清理规范供水、供电、供气行业收费、促进行业高质量发展的重要意义和典型经验做法，加强政策解读，及时回应社会关切，营造良好舆论氛围。

襄阳东津新区（经开区）城乡建设局

       2023年8月22日